近日，国家发展改革委、国家能源局联合发文印发了《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》（以下简称《行动方案》）。
相关专家表示，《行动方案》明确了煤电低碳化改造目标，提出以天然气发电机组碳排放水平为标杆，促进煤电转型升级，助力能源低碳发展，对于实现碳达峰、碳中和目标具有重大意义。
《行动方案》制定了分阶段目标，在2025年和2027年两个时间节点分别提出煤电低碳化建设目标。
《行动方案》指明了生物质掺烧、绿氨掺烧和碳捕集利用与封存三种煤电低碳化改造方式，并对项目布局、机组条件、降碳效果等方面提出具体要求。
为保障煤电低碳化改造，《行动方案》提出加大资金支持、强化政策支撑、优化电网调度、加强技术创新的保障措施。
文件强调，受可再生能源发电的随机性和波动性影响，煤电将在一定时期内继续发挥能源安全兜底保障作用。
国家发展改革委有关负责人表示，推进煤电低碳化改造是推动能源绿色低碳发展、实现碳达峰、碳中和目标的重要举措。
中国工程院院士刘吉臻指出，我国电力体系以煤电为主，受可再生能源间歇性和波动性的影响，煤电仍然起到能源安全兜底保障作用。
电力规划设计总院副院长姜士宏强调，煤电是我国电力供应的主体，在新型电力系统构建过程中，煤电在保障电力安全中发挥着重要作用。面对极端天气带来的新能源出力受限挑战，煤电对电力系统安全具有重要支撑作用。
姜士宏指出，煤电低碳化改造是推动能源低碳转型的重要途径，对于实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。
《行动方案》明确了时间表，要求到 2025 年，首批煤电低碳化改造建设项目全部开工，并应用一批煤电低碳发电技术。相关项目每度电碳排放量将比 2023 年同类煤电机组平均碳排放水平降低约 20%，明显低于现役先进煤电机组的碳排放水平，为煤电清洁低碳转型提供有益经验。
姜士宏指出，天然气发电是公认的清洁能源，也是近年来发达经济体支持性能源和煤电替代能源。统计数据显示，2023 年美国和欧盟的天然气发电量占比分别为 43% 和 17%，而我国仅为 3.2%。
近年来，我国积极推动煤电超低排放改造，现役煤电机组大气污染物排放已普遍达到气电排放水平。“在此基础上，进一步推动煤电低碳化改造建设，相当于增加了我国清洁能源的装机容量和发电量。”姜士宏表示。
刘吉臻表示，国内外近年来在存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设方面进行了探索，但相关工作仍处于起步阶段。刘吉臻认为，在煤电低碳化技术推广过程中，应重视工程示范这一关键环节，了解不同机组条件、不同工况下各类低碳化技术的建设和运行成本，全面论证技术的可靠性和经济性。
通过实践实现技术迭代和进步，促使煤电低碳化技术从“实验室”进入“应用场”，走出一条技术成熟、成本可控、安全可靠的煤电行业绿色低碳高质量发展新路径。
三条技术路线齐头并进。值得一提的是，针对“碳达峰、碳中和”目标，《行动方案》首次提出了生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存等三种煤电低碳化改造建设方式，以满足构建新型电力系统的要求。
生物质掺烧是指利用生物质资源，综合考虑供给、安全、灵活性、效率和经济性，实施煤电机组耦合生物质发电。改造后的煤电机组应具备掺烧 10% 以上生物质燃料的能力，燃煤消耗和碳排放水平将大幅降低。
绿氨掺烧被纳入煤电低碳化改造建设方式是一个亮点。绿氨掺烧是指利用可再生能源富余电力电解水制备绿氢再合成绿氨，掺烧绿氨发电，替代部分燃煤。改造后的煤电机组应具备掺烧 10% 以上绿氨的能力，燃煤消耗和碳排放水平将大幅降低。
中国电力企业联合会规划发展部主任张琳指出，碳捕集利用与封存技术是实现碳中和的底线技术。
近几年，我国致力推进燃煤电厂的碳捕获、利用和封存示范项目建设，所捕获的二氧化碳主要用于驱油或地质封存。
申万宏源的研究报告表明，《行动方案》具有重大意义，有望使煤电真正成为清洁低碳机组，助力实现碳中和目标，同时带动煤电改造需求和绿氢需求的释放。
煤电减碳是实现我国碳中和的关键。随着第二轮煤电碳减排改造，煤电碳排放降低 50% 后与燃机持平，正式成为清洁机组，成为碳中和的真正主力军。煤电改造在“三改联动”后新增碳减排改造需求，长期存在煤电改造需求。绿氨掺烧有望解决绿氢储存和利用的难题，促进氢能和绿电产业发展。
《行动方案》还提出，通过超长期特别国债等资金渠道，支持符合条件的煤电低碳化改造项目建设，并择优纳入绿色低碳先进技术示范工程。
针对当前煤电低碳化改造项目运行成本较高的特点，《行动方案》明确部署了完善价格和金融支持政策。
据悉，下一步国家发展改革委和国家能源局将支持有关方面申报实施煤电低碳化改造项目，确定项目清单，加强组织实施，持续推动降低煤电碳排放水平，有力支撑实现碳达峰、碳中和目标。